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三是高质量推进“两重”建设。牢牢把握战略性、前瞻性、全局性,强化项目谋划储备,优化实施“两重”项目,着力推动国家重大战略深入实施、重点领域安全能力稳步提升。安排超长期特别国债8000亿元支持“两重”建设,重点支持科技自立自强、未来产业发展、农业转移人口市民化、城市地下管网管廊建设改造、长江经济带生态环境保护、长江沿线重大交通基础设施、西部陆海新通道建设、高标准农田建设、高等教育提质升级等方面任务。加强项目审核把关,尽早下达全部项目清单,同步推动“软建设”措施落地见效,促进形成项目建设实施和运营维护长效机制。加强超长期特别国债资金监管,合理安排项目建设与资金拨付节奏,强化项目与资金匹配。组织中央企业实施一批跨区域跨流域、产业链供应链较长的“两重”建设项目,引导更多民间资本参与,积极撬动信贷资金,切实放大“两重”效应。严格工程质量和安全管理,打造一批精品工程。
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从另一个角度来看,深刻理解国家发展规划在国家规划体系中的统领地位。围绕实现国家发展规划,其他规划各负其责,各政策工具协同发力,是完善国家经济社会发展规划制度体系的必然要求。国家发展规划法以法律形式明确了国家规划体系“三级四类”的组成,即国家、省级、市县级发展规划、专项规划、区域规划、国土空间规划;理顺了规划间关系,即国家发展规划是其他规划总遵循,国家级专项规划、区域规划、国土空间规划均依据国家发展规划编制,下级发展规划与上级发展规划相衔接等。规定围绕实施国家发展规划合理确定宏观政策取向,中央财政资金等各政策工具聚力落实规划部署,提升宏观政策和要素保障的协同性和有效性。
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